“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策”。

这是习近平总书记《新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局》这篇重要讲话中，习近平总书记对构建新发展格局进行全面分析和阐释。而在这当中，“加快科技自立自强”，是确保国内大循环畅通、塑造我国在国际大循环中新优势的关键，因而科技创新是构建双循环体系的核心驱动力。

发展历史过程

19世纪美国大规模殖民初期，科技的发展始终处于自主探索阶段，不受政府的宏观调控，因其经济发展是以种植园为主的经济模式，大部分国民经济收入来自农业，缺乏对科技创新活动的关注和投入，致使科技创新发展进程缓慢；只能依靠传统农业来推动经济长。而出口价格低廉的原材料，却要进口价格昂贵的工业制品，使美国的对外贸易常态化赤字。在促进经济增长体系中，科技创新外循环显得动力明显不足，内循环成为主要推动力。

随着“莫里尔法案”和哈奇法案于1862年起相继出台实施，标志着美国联邦政府开始正式对科技研发工作采取主动干预措施，逐渐建立和优化国家科学研发框架。在这一阶段，联邦实验室、企业研究部门、高校研究机构和私人科研机构成为美国科研体系的主要支撑，民间基金、联邦政府、大学和产业界成为了获取科研经费的主要来源。

另外，1864年实施的《鼓励外来移民法》无差别大规模吸收国际移民，为美国构建优质劳动力引入政策奠定了良好基础。美国借助科技创新的飞速发展完成了工业化，其工业制品在国际市场中占据主导并逐步积累贸易盈余，实现了从农业社会到新型工业化国家的重要转变，科技创新外循环逐渐在拉动经济增长的过程中发挥出重要作用。

罗斯福当政期间，积极建立科技管理机制和科技咨询制度，并构建科技管理专门机构，逐步加大了对研究开发活动的资金支持力度。美国开始从国家层面建立科学技术发展机构，移民政策的实行也使得大量高素质科学人才从欧洲向美国转移，美国科技创新发展得到了极大推动和支持，一举成为了新的全球科技中心。

1991年后，美国把科技创新的重心由军事科技向基础研究和产业科技创新转移，通过学术交流和市场化资本纽带，促进了美国与全球科技紧密互动联系。这一阶段，美国依靠全球领先的科学技术实力，以及稳定而强劲的内循环，不断实施海外投资布局、技术全球交流，加强外循环的主动引领作用，从而建立起拥有美国特色的科技创新“双循环”体系。 

经验与启示